状況や環境次第な気がする。
役所はご指摘のとおりだし、危機感がない組織もこーいう動きをするだろうし。
まあ、上が駄目な組織や権限が委譲されていない組織はこーなるのだろう。

http://blog.livedoor.jp/itsoku/archives/50367427.html

日本人の短所の1つは仕事の効率が悪いという点だ

また記事は、日本人は「責任を負いたがらず、不平不満や愚痴が多い」とし、日本人は確かに団結力があるが、それは責任を負わない者同士で固まっているだけと主張。